巴府发[2008]32号

各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

为充分发挥中医药在保障人民健康、促进经济社会发展中的作用，积极推进我市中医药事业发展，不断满足人民群众日益增长的中医药需求，有效解决人民群众“看病难、看病贵”，现就加快我市中医药发展提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障人民健康为宗旨，以中医药继承与创新为主题，加强基础设施建设，积极实施“四大工程”，健全中医药卫生服务体系，完善中药材规范化种植和中药现代化科技产业开发体系，提高中医药服务能力，促进全市中医药事业全面发展。

二、发展目标

到2010年，完成市、县中医院房屋改造和设备配置任务，全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科室，基本形成市、县（区）、乡镇、村中医药服务网络，农村和社区中医药服务量达到40%以上；培养一批名中医、建设一批重点中医专科（专病）和名中医工作室（诊所室），提升医疗服务水平；扩大中药材种植面积，建立一批中药材规范化种植基地，培育一批中药生产和流通企业。

三、具体措施

（一）实施“利民工程”构建中医药服务体系

1、完善城市中医药服务体系。城市中医药体系由市中医院和综合医院、社区卫生服务中心中医科（室）构成。把市中医院建成区域内中医医疗、教育、科研中心，充分发挥其中医药技术服务、疑难病诊治、业务指导和人员培训的作用。综合医院和社区卫生服务中心要设立中医科（室），配备中药房。在不增加编制的前提下，社区卫生服务中心中医药人员不低于卫生技术人员总数的20%，社区卫生服务站应至少配备1名中医师。社区卫生服务中心（站）接受市中医院的业务技术指导。

2、完善农村中医药服务体系。以县（区）中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底，建立健全农村中医药三级服务体系，乡镇卫生院应设立中医科（室），编制内中医药人员应占卫生技术人员总数的20%至30%。村卫生站的乡村医生要掌握中医和西医两种诊疗方法。继续抓好国家级、省级农村中医工作先进县建设。

3、加快中医医疗机构基础设施建设。各级政府要把中医院和乡镇卫生院中医科（室）建设纳入农村卫生服务体系建设规划中，加大对中医院房屋改造和设备配置的投入。鼓励民营资本投资创办中医院，形成以公有制为主体、多种形式共同发展的中医医疗服务格局。到2010年，按照国家中医院建设标准，完成4所中医院房屋改造和设备配置；完成188所乡镇卫生院的中医科（室）建设。

（二）实施“名医工程”，提升中医药服务水平

1、培养一批知名中医专家。建立健全中医药人才培养机制，选拔一批热爱中医事业、理论功底扎实的中青年中医临床骨干，聘请名老中医对其结对传承学术思想和临床经验，到2010年培养出10名左右省、市级中医药专家学术经验继承人。有计划、有重点的培养和引进一批学术造诣高、同行公认的知名中医药、中西医结合人才，造就一批中医药学科带头人。大力开展评选名中医活动，积极营造争当名中医、尊重名中医的良好氛围。

2、培育一批特色名中医专科。县中医院要突出专科特色，走大专科、小综合的发展路子。市中医院要建设2—3个重点专科。整合资源、合理布局，建好中医院院内制剂室。到2010年，初步建成中医特色优势突出、人才结构合理、临床疗效显著、影响大的市级重点中医专科8个，力争新增2个以上中医专科进入国家或省级重点中医专科行列。

3、建设一批知名中医医院。2010年前，市中医院建立好名中医馆，把市中医院建成中医技术精、功能完善、管理科学、服务一流、在群众中享有较高声誉的省级精品中医院。县中医院各建1—2个名中医工作室（诊疗室）。力争到2010年，市中医院达到国家三级乙等中医院建设标准，县中医院全部达到国家二级甲等中医院建设标准。

（三）实施“药材开发工程”，增强竞争能力

1、加快中药材种植产业化发展。实施中药材规范化种植，抓好金银花、沙参、杜仲、淮山等主要品种的规范化种植基地建设，不断提高中药材种植的产量和质量。实行以龙头企业为载体建设基地、协会带种植大户、依托科研单位搞开发的中药材产业化运行模式，促进中药材种植产业化发展。

2、加强中药和新药开发。加大对中药新药和以中药材为原料的相关产品研究，积极开发具有自主知识产权的新药和新的保健品。加快中药提取、分离、纯化等行业关键共性技术的研究及推广应用，加强中药制剂新技术及中药饮片规范化炮制工艺技术研究，促进生物技术、信息技术等与中药研究开发的有机结合，全面提高中药制药行业技术水平。逐步建立起符合市场经济规律、有持续创新能力的中药研究开发体系，为我市中药产业化发展提供强有力的科技支撑。

3、积极培育龙头企业。积极整合现有资源，促进中药企业和资源、人才、技术有机结合，培育壮大一批中药材种植及加工、中药制药和中药流通龙头企业，实现中药经营规范化、规模化、网络化。要以市场为导向，以企业为主体，加强引导和扶持，把龙头企业做大做强，促进和带动全市中医药产业的快速健康发展。

（四）实施“人才培养工程”，提供智力支撑

1、加强拔尖人才培养。选拔政治素质好、热爱中医药事业、中医药理论功底深的青年技术骨干到省内外有较大影响的中医医疗、科研机构进行重点培养，鼓励和支持青年中医药人才脱颖而出，力争在2—

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