巴府发[2008]29号

各县（区）人民政府，市政府各部门：

按照建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的要求，为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，规范行政审批行为，坚持和完善“一个窗口对外”的政务服务工作机制，现就行政审批权相对集中改革工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十七大、十七届二中全会、省委九届四次全会及市委二届九次全会精神为指导，认真贯彻《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）精神，全面推进依法行政，按照《行政许可法》的要求，大力推进行政审批权相对集中改革，严格规范行政审批行为，完善行政审批运行机制，提高行政审批效能，促进我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、目标任务

全面推行“两集中、两到位”，将部门行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向政务服务中心授权100%，现场按时办结率100%。各级政府从办公场地、人员配备、运行经费等方面保障行政审批事项集中受理、现场办理，努力把政务服务中心建设成为为企业、社会和人民群众提供优质高效政务服务的综合平台。

三、对象和内容

（一）行政审批职能部门。凡具有行政许可、非行政许可审批（备案）项目的部门，要将部门业务科室的行政审批职能予以剥离，成立“行政审批科”，成建制向政务服务中心集中，设立部门“服务窗口”。

（二）承担社会公共服务职能部门。凡国有资源（资产）“招拍挂”、政府政策咨询、重大决策听证会、房产登记、跨辖区的户籍迁移、社会保障、医疗保障、住房公积金等群众最关心、涉及人民群众切身利益的公共服务事项，其主管部门或单位要改变传统工作模式，将业务纳入政务服务中心，按照“公开、便民、高效、规范”的方式运作。

县级政府及其有关部门应根据便民服务的要求，在乡镇人民政府、街道办事处设立“便民服务大厅”，受理流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理事项，并移送县级人民政府政务服务中心统一办理，政务服务中心办理后移交便民服务大厅直接送达，为基层群众提供便捷周到的服务。

（三）涉及行政审批的中介服务机构。凡行政审批管理中，依法涉及到的一些专业性技术性中介服务机构，也要在政务服务中心设立服务窗口，承接业务统一在中心办理，并公开服务程序、承诺时限和收费标准，接受监督，提高中介机构服务效能。

四、政策措施

1、清理行政审批事项，确定进入政务服务中心项目。各部门按照市政府审定的清理结果，对照有关法律法规，对本部门保留的行政许可、行政审批、公共服务事项、行政事业性收费项目，进一步梳理分类，审核确认，重点是优化审批流程，压缩办理时限，低限收取规费。同时，完善政务公开目录，制作政务服务指南，除涉及社会公共安全和国家秘密的项目外，保留的行政审批及收费全部进入政务服务中心集中受理、办理。

2、调整审批职能配置，完善审批工作机制。各部门要按照机构编制部门要求，整合部门内部科室职能，调整内设机构设置，设立“行政审批科”，将分散在多个科室的行政审批职能集中归并到“行政审批科”。原承担行政审批、公共服务职能的其它内设机构不再履行行政审批职能，所有行政审批职能由新设置的“行政审批科”承担，所需编制和领导职数在现有编制和职数中调剂。

3、创新审批机制，提高行政效率。按照精简、统一、效能的原则，各部门和单位要建立健全统一受理、联合办公、并联审批、统一送达、网上公布的审批新机制。各部门向行政审批科授权到位，并与行政审批科主管人员签定“授权书”，明确权限，落实责任。同时，建立由行政审批科牵头，各科室相互协作的协调运行机制，确保审批业务工作顺利开展。全面推行并联审批，明确并联审批范围，优化审批流程。市政务服务中心、发改委、规划和建设局、工商局等部门要发挥并联审批的牵头作用，并按规定程序及时将并联审批事项转告各有关部门和单位，按规定时限办结。对只需进行形式要件审查的申请事项，各部门都要作为即办事项，由窗口工作人员现场办结，最大限度地提高即办率。政务服务中心要加强组织协调，确保行政审批工作有序运行。

4、实行“一个口子”收费。由财政、物价部门对市级单位的收费项目、收费标准及收费依据进行清理和确认。凡行政事业性收费票据，均在市政务服务中心“财政票据管理服务窗口”统一领销，收费部门服务窗口使用统一的财政票据管理软件开票，缴费人在市政务服务中心“银行服务窗口”缴纳，直接进入财政账户。

5、统一启用行政审批专用章。各部门凡纳入行政审批科管理的行政审批项目、公共服务事项，除法律、法规、规章特别规定外，一律使用部门“行政审批专用章”，各部门行政公章不再承担行政审批职能。

6、择优选配窗口工作人员。各部门要坚持严格条件、择优选用的原则，引入竞争机制，选调政治素质高、业务能力强、服务态度好，并具有公务员身份的优秀干部到政务服务中心窗口工作，确保审批工作依法、高效开展。

7、建立健全相应规章制度。各部门要结合工作实际，研究制定行政审批工作规程、行政审批综合管理办法、行政审批专用章管理制度、行政审批监督检查制度、行政审批责任追究制度等一系列配套制度和相应规定，用制度来规范行政审批程序和行政审批行为，做到公开、公平公正和便民利民。

五、实施步骤

[1] [2] 下一页