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一场“敢为天下先”的历史接力

——巴中市“十三五”以来全面深化改革工作综述


www.bznews.org 巴中传媒网 2020-12-15 来源:巴中日报  【打印】【关闭


巴中日报全媒体记者 吴江

  治国有常,而利民为本。在这个以改革为鲜明特征的时代,唯改革者强,唯改革者进,唯改革者胜。“十三五”以来,我市按照中央、省委统一部署,紧密结合实际,蹄疾步稳、扎实推进全面深化改革,如期完成了阶段性改革任务,实现一千多项改革事项落地见效,一些重大领域和关键环节改革取得了突破性进展。

谋篇布局 改革成效更显著

山区、老区、贫困区“三区叠加”,巴中脱贫面临着和全国多数贫困地区类似的难题,产业发展水平不高、财产性收入活力不够、资源要素流动性缺乏、村庄面貌破旧衰败、内生动力不足……解决这些突出矛盾和挑战,巴中比任何时候都需要深化改革。

不谋全局者不足以谋一域。扬帆远航,善谋长远至关重要。

四届市委审时度势,谋深致远,统筹推进全面深化改革。啃硬骨、克难关,完善优化改革框架布局。

2017年9月6日,市委书记罗增斌到巴中任职不到三个月,在市委全面深化改革领导小组召开第十七次会议上指出,面对“十三五”艰巨复杂的改革任务,特别是进入“啃骨头”越来越多的阶段,要切实发挥好“少数关键”的引领作用,敢于涉险滩、闯难关、啃硬骨头,勇于打破利益固化藩篱,激发发展新动力。

改革定力进一步深化,改革重点进一步聚焦,改革节奏进一步加快。

2018年是改革开放40周年,也是站在新的历史起点接力探索、接续奋进的关键之年,抓好全面深化改革是我们义不容辞的责任与担当。

各级党员领导干部特别是各级党政“一把手”始终保持定力,带头思改革、谋改革,聚焦脱贫攻坚、交通建设、经济发展、特色农业、全域旅游和城乡提升等重点工作,坚持“清单制+责任制”,以实的态度、强的手段、严的办法、高的要求,勇于突破部门利益藩篱,着力破解发展中的体制机制顽疾,全面释放改革红利。

2019年4月,市委作出重要决定,把全面深化改革领导小组改为委员会,成立并完善市委书记担任市委全面深化改革委员会主任,市长、市委副书记担任市委全面深化改革委员会副主任。这是健全党对全面深化改革等重大工作领导体制机制的一项重要举措。

“改革的目的归根结底是为了发展效能、为了公平正义、为了人民群众,必须有的放矢、真抓实改,确保干一件成一件。”市委书记、市委全面深化改革委员会主任罗增斌在市委全面深化改革委员会第一次会议上强调,要围绕牵一发而动全身的关键性改革、突破体制机制障碍的创新性改革、释放民生红利的基础性改革,大胆地试、大胆地闯。

2020年是党的十八届三中全会确定的改革任务全面完成之年,也是力争在重点领域和关键环节改革上夺取决定性成果的一年。

各级各部门按照中央、省委、市委确定的改革部署对照相关职能职责,精准发力、靶向施策,加快建立完善公共卫生服务体系和应急管理体系,加快完善融入成渝地区双城经济圈的制度机制,加快建立推进城乡基层治理的体制机制,深入推进开放合作和服务业领域改革,统筹抓好其它重要领域和关键环节改革,为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供坚强支撑。

务实高效的决策推进机制,使我市改革工作推进行动坚决,落实迅速,有序有力。

上级深改部署全面落实,改革效能持续释放。截至目前,全市经济建设、民主法治、社会文化、科技金融、生态文明、党的建设等多个领域改革落地见效,有力推动了巴中经济社会发展。

国省改革试点如期完成,综合示范效应充分显现。“十三五”期间,我市共承担国家级、省级改革试点任务82项(国家级试点41项、省级试点41项),截至今年11月底,已完成54项、完成率66%,其余28项正在积极推进。

自主改革实践蹄疾步稳,巴中改革品牌持续擦亮。市委在推进全面深化改革过程中,既遵从顶层设计,又注重结合实际大胆创新,探索出独具特色的自主改革,创新精准脱贫机制,创建一流营商环境,创新基层治理模式,探索实施“巴山优才”计划等多项创新举措先后得到了中央、省级领导高度肯定。

五年蹄疾步稳的扎实推进,改革构架不断完善,改革脉络日渐清晰,改革举措串点成线,改革共识更加凝聚。

随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一场深刻变革正在巴中大地上演,引领我市在绿色高质量发展的道路上行稳致远。

  精准聚焦 服务发展更给力

春日漫山杜鹃,盛夏碧绿万千,深秋红叶似火,隆冬银装素裹。四季有景,四季可游,随着《梦境·光雾山》夜游项目的开启,全季全时的光雾山景区已成为游客来巴旅游的打卡地。据市文化旅游发展集团有限公司总经理王德平介绍,通过国企改革,我们大力整合文旅资源,清晰有力地梳理文旅产业板块,不断升级创新经营方式。

为进一步推动老区振兴发展,我市立足国有资本战略布局规划,出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施方案》,将24家国企重组整合为6家集团,告别“铺摊子”,专注“上台阶”,形成龙头型投资主体、融资载体、运营实体,国有资产保值增值率达到101.04%。

今年是深化市属国有企业重组整合开局之年,更是构建“大国资、一盘棋”落地年。我市围绕“资本运营、股权投资、金融服务、资产管理”四大板块,打造了巴中市专业化国有资本运营平台,加快融资平台公司转型升级,撬动银行资本,累计授信金额超100亿元,设立总规模为37.5亿元的川陕革命老区振兴发展投资基金,累计向13家实体企业投放12.55亿元。出台《巴中市促进民营经济健康发展十条措施》,支持国企民企合作和民营企业跨地区跨行业整合,巴山牧业、巴中圣泉水务在新三板挂牌。

国企改革是全市全面深化改革的重点之一。“十三五”期间,我市全面贯彻落实中央、省全面深化改革的各项决策部署,以壮士断腕的勇气推进经济体制关键领域改革,以权力的“减法”“除法”,换取市场主体活力的“加法”“乘法”:

——深化全面创新改革,建成IT产业园4个、西部云谷基地1个,现有国家星创天地3家、省级工程技术研究中心5家、市级院士专家工作站9家、工程技术研究中心和产业技术研究院9家、技术研发中心10家、重点实验室和研究所3家,初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的区域科技创新体系。

——纵深推进商事制度改革,全面推行注册资本认缴制度,有效放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,在全面实施“一址多照”“一照多址”“住改商”等政策基础上,增设了对全程电子化工商登记企业的住所申报制、企业住所的负面清单制等内容,有效激发全市创业活力。

——建立区域协调发展新机制,与川东北各市围绕“三个十大”平台包装储备跨区域重点项目17个、总投资729.2亿元。深化成巴协作,建立联席会议机制和牵头部门常态化对接机制,签订投资项目56个,到位资金32.2亿元。深度对接、扎实做好东西部扶贫协作和香港各界扶贫促进会定点帮扶南江工作,有力助推脱贫攻坚。深化对外交流合作,与德国丹嫩贝格市缔结友好城市。

向改革要活力,向改革要生产力。一系列重点环节领域改革举措的稳步实施,持续推动巴中全面深化改革走深走实,为经济社会高质量发展赢得了主动和优势。

在文化教育卫生体制改革方面,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革,试点推进医疗联合体改革,有序推进全民参加社会保险登记制度改革,加快完善市域公共卫生服务体系、疾病预防控制和重大疾病医疗救治体系。

在生态文明体制改革方面,持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,建立环境监督员制度,全面启动国家级生态文明建设示范市创建工作,着力打造“山水画廊·秀美巴中”生态旅游名片。

在党的建设制度和纪检监察体制改革方面,一体推进纪检监察“三项”改革,深入推进纪检监察派驻机构体制改革,加强乡镇(街道)纪检监察组织规范化建设,深化村(居)纪检组织制度创新,提升基层监督能力。

  提升温度 民生保障更贴心

脱贫奔康,时代大考。我市将深化改革与脱贫攻坚相结合,巧借外力,激发活力,勇于创新,催生脱贫奔康的强劲动力:

巴州区在全国第二批农村综合改革试验区建设试点中探索形成探索形成“农村土地承包经营权流转管理、深化集体林权制度改革、扶贫开发综合改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制”等55项制度性成果;

恩阳区在人居环境整治试点中,探索“三改三融促四化”农村土坯房改造活路子,入编全省乡村振兴大会典型案例汇编;

通江县探索的“新农人+市场化+全链条”的农村电商融合传统产业发展新路径,在第十四届中国全面小康论坛上获得“2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例”。

……

无论是土地增减挂钩,还是易地扶贫搬迁,我市在用活用够政策的基础上,结合当地实际以改革寻路,为脱贫聚力,进行务实有效的探索,给群众带来了看得见的变化。

为进一步方便群众办事,巴中市市民之家推出了办事项目清单,引人注目的是一项叫“零材料提交”。在机动车驾驶证核发审验以及补领、换领驾驶证的时候,只需要提交身份证或行驶证等有效证件就可以在这里办结了,真正实现了“让数据多跑腿,群众少跑路。”

减事项、减要件、减环节、减时限、减证明,一项项便民服务的背后是一系列“刀刃向内”的改革。为打造“全省最优全国一流”的营商环境,我市还推出创建一流营商环境20条举措,出台《巴中市促进民营经济健康发展十条措施》,在全省率先建立营商环境“好差评”制度,成功入列“中国营商环境质量十佳城市”“最具投资营商价值城市(区域)”。

改革为民,改革便民,改革利民。

五年来,我市各项改革向广大群众“急难愁盼”民生问题聚焦,用改革的思路、创新的举措,破解民生难题,一些多年来悬而未决、久攻不下的改革难题正逐个破题,让老百姓既感受到改革发展的速度,又感受到改革发展的温度。

在民主法治领域改革方面,制定《法治政府建设实施纲要(2017-2020年)》年度计划,落实法治政府建设责任制,修订完善《巴中市重大行政决策程序规定》,部门论证、公众参与、专业机构测评等五大环节成为重大行政决策的必经程序。出台《登记立案实施意见》《关于两年基本解决“执行难”的意见》等文件,不断改进“立、诉、执、结”工作举措,立案难、诉讼难、执行难、结案难问题得到有效缓解。出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,实施办案质量负责和错案责任倒查问责长效机制,健全司法责任。

在社会治理体制改革方面,在城市社区警务室全面落实社区民警专职化,推进乡镇综治一体化,推动执法规范化建设。有序推进户籍制度改革。2016年取消了农业户口和非农业户口的性质区分,统一登记为居民户口簿,打破了“二元制”户籍壁垒。在全省率先出台《巴中市居住证管理暂行办法》,实施全面宽松优惠的居住政策。健全基层调解组织体系,稳步推进“公调、检调、诉调”对接,实施“三大调解”无缝对接机制;创新运用“流动调解”“网络调解”“联动调解”等建立健全矛盾纠纷常态化排查机制模式,涌现出“王大姐聊天室”等知名调解品牌。健全覆盖城乡的网格化服务管理四级体系和综合服务管理平台,推行政法、综治、信访、公安、司法、消防、质量监管等服务管理资源延伸到网格制度,实现了机构下移、职能下延、力量下沉。

“苟日新,日日新,又日新”,改革只有进行时没有完成时。

当前,党的十九届五中全会擘画未来五年发展蓝图,我市也将坚定改革决心、增强发展信心,蹄疾步稳推进改革、优化环境,在更高起点上奋力开创新时代全面深化改革新局面。


  
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