10月13日，市委书记、市人大常委会主任李仲彬在市委常委会上强调，全市在贯彻落实十七届三中全会精神热潮中，要完善和细化“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的具体措施和办法。这表明十七届三中全会为巴中的发展提供了政策支撑，实施“四大战略”、推进“五个突破”就是“解放思想、实事求是”的产物，就是贯彻落实十七届三中全会精神的具体体现。

　　“实施四大战略、推进五个突破”的落脚点是促进巴中又好又快发展。怎样实施“四大战略”？如何推进“五个突破”？十七届三中全会以前，我们作了许多尝试和努力，但在较多方面受到传统政策及体制机制的约束。“四大战略”提出“培育大产业”，“五个突破”强调“在培育产业上实现新突破”，进而要求“培育以农副产品加工、矿产资源开发、劳动密集型产业，以及以旅游业为主的服务业”，很多方面都涉及城乡二元结构问题，涉及“三农”问题，涉及传统政策和体制机制约束问题。

　　培育大产业需要大投入，尤其是培育与“农”字有关的大产业，不但需要大投入，还需要广大农民积极发挥主体作用，还需要社会资本有“下乡”的热情。十七届三中全会从宏观政策层面解决了农村土地流转问题，就是从整体上解决了农业发展投入不够、农村发展后劲不足、农民发展热情不高的问题。我们必须以十七届三中全会精神为指针，进一步解放思想，完善和细化各种措施，积极探索有效实现巴中农村资产变资本的各种途径。

　　农村资产变资本，省内外已经走了比较远的探索之路——成都建起了国内首家农村产权交易所、天津寻找到“宅基地换商品房”的办法、重庆在“股田公司”被叫停以后又开始了“土地合作社”的尝试……作为西部贫困地区，巴中既要学习其他地区的经验，更要结合自身实际，走出一条符合中央精神的具有巴中特色的有序促进农村资产变资本的路子来。

　　有序推进巴中农村资产变资本，没有大交通不行，区域内外的社会资本进不来、下不去；不争取大政策不行，不但构建大交通成问题，农村的其他基础设施建设也成问题，农民的主体作用发挥不了；没有一个和谐的社会环境不行，社会资本即使是“进来”或“下去”了也会逃逸。因此，我们必须坚持不懈地实施四大战略。

　　有序推进巴中农村资产变资本，还必须坚持“四条底线”，即确保农民得到实惠、确保粮食安全、确保社会稳定、确保改革可持续。土地流转规范化是有序推进农村资产变资本的基础。农村土地流转必须以不改变土地用途和尊重农民自愿为前提，集体林地、荒山荒坡及集体建设用地流转必须确保生态环境安全和集体、农民获得充分的土地收益。

　　有序推进巴中农村资产变资本，政府要积极发挥公共财政配置资源的引导作用和分类规划的主导作用。巴中383万人口，1/4分布在1个二级城市和3个县城的城区和郊区，1/3分布在180余个小城镇和域内公路干环线上，1/3分布在偏远山区。政府通过分类规划和指导，统筹安排用于“三农”的财政资金，对于解决“有序推进农村资产变资本”具有重大意义。      (本报评论员  李刚)