巴中市第三次党代会提出，通过五年的努力把巴中建设成“全国扶贫开发示范区”。这是市委立足于革命老区、贫困地区、秦巴山区特殊连片困难地区的市情，按照市委“‘两化’互动，统筹城乡，追赶跨越，加快发展”的总体要求，以可持续发展和综合治理贫困问题的理念，采取“整村推进、连片开发”的方式，通过特殊扶贫政策的支持，扶贫手段的创新，促进巴中农村经济社会又好又快发展的重大举措。对全国在治理同类地区贫困问题上能够充分发挥典型示范作用。巴中何以能建成全国扶贫开发示范区？是否具备成熟的条件？答案是肯定的。 党中央国务院政策支持，省委省政府高度重视 党的十七届五中全会强调，要“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”，要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出，把秦巴山区等集中连片特殊困难地区作为西部大开发规划和未来十年扶贫开发纲要的重点。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》把秦巴山区等14个片区确定为连片特困地区，是新阶段扶贫攻坚的主战场。国家将加大教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化。省委、省政府高度重视巴中贫困地区的建设发展，2009年出台了《关于支持革命老区巴中加快发展的意见》，制定了支持巴中革命老区基础设施建设、特色产业发展和连片扶贫开发3个实施方案，并在全省范围内动员省直部门定点帮扶。《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要》把巴中的2545个村列入秦巴山区特殊贫困地区连片扶贫开发范围，成为新十年扶贫开发的重点。党和国家特殊的扶贫政策、省委省政府的高度重视，为巴中打造全国扶贫开发示范区提供了强大的政策支撑和制度安排。 交通、水利等基础设施条件明显改善 设地建市以来，我市狠抓以交通为重点的基础设施建设，基础条件落后面貌加快改变。广巴高速路、乐巴铁路相继建成，广巴铁路客运即将开通。巴南、巴达、巴陕高速、巴达铁路正加紧建设，2012年巴南、巴达高速路将通车，2013年巴陕高速巴中至南江段将建成。巴中-广安-重庆、巴中-通江-万源、巴中-绵阳高速公路也将开工建设。区域交通枢纽正在加快形成。交通条件的改善，必将从根本上解决扶贫开发的“瓶颈”问题。围绕“全域灌溉”的目标，规划并实施了一批骨干水利工程，天星桥、牛角坑、双桥水库等水利工程正加紧建设，还将开工建设红渔洞、湾潭河等大中型水库。启动建设全国“小农水”示范市，水利综合效益不断提高，用水安全基本得到保障。大中小微型配套综合水利网络正在形成，扶贫攻坚的水利问题将会有效解决。连片扶贫区电网专项工程建设，“三网”融合加快推进，将有效解决扶贫攻坚的能源和信息问题。基础条件的不断改善，为全国扶贫开发示范区建设提供了坚实的基础保障。 不断探索创新， 积累了一定的扶贫经验 巴中是川陕革命根据地首府所在地，巴中人民大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”的光荣传统，“宁愿苦干、不愿苦熬”，开拓创新，不胜不休，始终致力于社会经济发展和贫困面貌的改善，在实践中不断探索积累了宝贵的扶贫经验。 一是创造了轰动全国的“巴中经验”。从1993年成立地区到1998年，5年全市农民纯收入增长1.4倍、财政收入增长1.65倍，巴州区与平昌县整体解决了群众温饱。这种变化被誉为“巴中辉煌”。新华社、人民日报、中央电视台、四川日报等多次报道“巴中经验”，“巴中经验”轰动全国、全省，巴中成为当时全国扶贫开发的一面旗帜。二是积累了行业扶贫的成功经验。在国家电网四川电力公司的帮扶下，通过农网改造、西部农网完善、城乡用电同网同价等一系列惠民工程，彻底结束了巴中农村用电难用电贵的历史，使巴中成为全省第一个实现城乡居民用电同网同价的城市，为巴中经济社会的发展提供了坚强的电力保障。三是探索出项目扶贫的成功经验。2007年，在通江县试点“以县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫。以整片推进为基础，以产业扶贫为重点，以农民增收为目标，通过“引进业主带动，发展大户推动，建立专合组织互动”等发展模式，形成产业开发的规模效益，增加贫困群众收入。如今试点项目区农户人均纯收入由项目实施前的2443元增加到3856元。群众收入增加，城乡差距逐渐缩小，是推进连片扶贫开发最大的收获。目前，全市将启动60个片区连片扶贫开发，覆盖192万人。经过5年努力，巴中扶贫连片开发将实现全覆盖。成功经验的探索，为巴中建设全国扶贫开发示范区积淀了良好的实践基础。 各方广泛参与， 全社会扶贫格局基本形成 十多年来，巴中得到了社会各界的大力支持和真心帮助。主要有共青团组织的“希望工程”、残联开展的残疾人扶贫、扶贫基金会开展的扶贫、妇联开展的“巾帼扶贫”、计生协会开展的“幸福工程”、中国光彩事业促进会开展的“光彩事业”等对全市投入了大量的扶贫资金和捐赠了大量的物资，为巴中人民脱贫致富作出了巨大的贡献。省委主要领导在巴中深入开展“挂包帮”活动，省属各定点帮扶单位组成帮扶工作组，在巴中最贫困的村庄开展帮扶，不脱贫不脱钩，增强了巴中人民改变贫困落后面貌的信心和决心。还有世界银行等国际非政府组织的帮扶。通江县、南江县获得了世界银行中国秦巴山区扶贫贷款，在基础设施的改善等方面得到了世界银行的大力支持。各部门、各帮扶单位之间也加强协调和联系，初步形成了全社会大扶贫的工作格局，这为建设全国扶贫开发示范区提供了强大的社会条件。 唯物辩证法告诉我们，事物的变化发展是内因和外因共同作用的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。面对巴中集中连片贫困的现实，面对扶贫开发中诸多困难和矛盾，只有紧紧抓住千载难逢的发展机遇，充分利用各种有利条件，咬定目标不放松，始终坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，努力转变发展方式，在市委市政府的坚强领导下，充分发挥人民群众的主体作用，团结一心，真抓实干、奋力拼搏，与全省同步实现全面小康指日可待！（高远 蒲俊）（作者分别系市委党校副校长、教师） |
