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盘活“三块地” 资源变资产
 www.bznews.org 巴中传媒网 2020-01-15 来源:巴中日报  【打印】【关闭
 

 

图一:恩阳区清洲坝村建起了合作社,种植特色蔬菜


图二:利用土地增减挂钩项目,村民搬进新居


图三:巴州区斑竹村流转土地400亩,建起了柑橘园,村民入股可分红


  实习生 彭敏 本报记者 李云良/文 张敬伟/图

  冬日暖阳,走进南江县黑潭乡南鹰村聚居点,一幢幢新居在阳光下错落有致。“国家补助了6万多元,我自己筹集了几万元,建好了这套新楼房。”村民谭德贵指着自家新建的房屋高兴地说,如果光靠自己,怎么也建不起新房子。

谭德贵原来的住房破旧,在当地政府的帮助下,他拆掉土坯房,在村上的聚居点建起了新房。

  近年来,我市针对农村农房占地多、空置多、危房多,农村承包土地经营分散化、规模小、效益低,农村经营性建设用地常年闲置、盘活难的实际情况,因地制宜推进农村土地制度改革,盘活农村宅基地、承包地、集体经营性用地,推动土地资源向发展资本和市场要素转变,助推脱贫攻坚、乡村振兴。

  盘活宅基地 助力农民住上好房子

说起如今的好日子,谭德贵十分感慨:“现在政策好啊,老百姓都住了好房子。”过去,谭德贵一家住的是瓦房,房顶的瓦需要每年维护,由于子女常年在外打工,自己年龄也越来越大,房屋翻新对他来说特别吃力。

在南鹰村,不少村民和谭德贵一样,居住在年久失修的老瓦房里,不仅环境潮湿,安全也得不到保障。

针对农民住房及附属设施占地面积大与土地资源稀缺这一矛盾,我市瞄准“以宅基地换新房”这个脱贫攻坚“靶心”,在全国、全省率先实施增减挂钩节余指标,耕地占补平衡指标省内易地流转,获取城乡建设用地“级差收益”,用于农村拆旧房、建新居。

探索“3+4”项目实施路径——三种投资方式、四种投资回报模式。

其中,采用政府投资、政府补助+农民自筹、社会投资等三种投资方式,累计投资已逾30亿元。

在投资回报模式上,则通过限制条件的固定价回购、固定价回购+指标分成、固定价回购+固定投资回报率、指标分成等四种回报模式,让农村宅基地资源更加灵活。

盘活后的农村宅基地有哪些交易渠道?市自然资源和规划局相关负责人介绍,我市立足社会资本投入比例大、节余指标市内消化难的实际,将畅通指标跨市流转渠道作为推动增减挂钩项目可持续实施的关键措施,主要通过争取政策突破、对口帮扶破题、探索扩大流转范围等三大渠道,将农村宅基地资源进行交易。

争取政策突破。原国土资源部在2014年9月出台的《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见的函》,其中明确“属于扶贫开发和生态移民的,可在省内跨县、市开展增减挂钩”,率先打开增减挂钩节余指标跨市流转的政策突破口。

对口帮扶破题。巴中与成都高新区多次沟通协商,搭建了通过增减挂钩节余指标流转实现省内发达地区对口帮扶贫困地区脱贫攻坚的合作平台。

探索扩大流转范围。在全省指标供大于求的情况下,积极联系省内指标需求大的地区,与眉山市、资阳市等地达成了节余指标流转使用协议。目前,巴中已与成都、眉山、资阳等地交易增减挂钩节余指标1.46万亩,实现流转收益43亿元,用于农村基础设施、公益设施建设,并助推建成新居2.2万余套。

  盘活承包地 走出现代农业发展新路子

针对传统农业“小散弱”困局,如何更充分盘活粗放经营、大量闲置的承包地,推动传统农业向现代农业跨越?

目前,我市以农村土地“三权分置”改革为抓手,在全省率先完成承包地确权颁证,率先出台农村产权流转交易市场体系建设意见和交易指导价格,建成市县乡村“四级”流转交易服务体系,成为首个实现与成都农村产权交易所联网运行市。

恩阳区柳林镇罐子沟村就是土地流转的受益村之一。2014年,罐子沟村成功引进2家葡萄业主以及1家田藕业主,全村1300余亩土地全部流转用以发展葡萄和田藕产业。

聚焦“谁来种地、地怎么种”问题,我市先后探索先股后转、整村流转等盘活承包地模式,有效形成企业、农户利益联结机制——

先股后转。将农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权以股份的方式确权颁证给农户,农户再以其他经营方式,比如入股、转包、租赁等转移经营权利。

整村流转。将土地承包经营权、林权等通过信托、入股、出租、合作开发等方式,连片整村交给企业、合作社、能人等进行经营管理。

产权信托流转。享有农村土地承包经营权的农户和从事农业生产经营的集体组织成立土地合作社,土地合作社将农户承包地全域流转到土地储备中心,由土地储备中心招引公司发展产业,土地合作社参与分红。

土地股份合作社。农户以“农村土地承包经营权”入股合作社,聘请职业经理人进行统一经营管理。农户按租金保底、利益分红,探索出了“三返三支撑”(返包、返利、返红,科技支撑、品牌支撑、流通支撑)的流转模式,实现规模化种植、集约化生产、产业化经营。

土地资本化。农民以土地、特色产业、劳动力、资金等入股公司,企业以设施设备、资金、技术、市场等入股,由企业统一经营,按股份分配收益,实现农村资产资源股份化、资本化。

  盘活集体地 鼓起农村集体钱袋子

发展壮大集体经济,是保障农村基层组织正常运转,巩固党在农村执政地位的重要物质基础。集体经济发展起来,“空壳村”也就不存在了。

针对村级组织“无钱办事”问题,我市做足做活农村经营性建设用地生财文章,通过建立农村房地预收储机制,试点探索农村宅基地自愿有偿退出和农户房屋转让,既增加了农民财产性收入,又解决了农村新居建设和土地整治资金不足问题,有力推动了脱贫攻坚步伐。

恩阳区观音井镇万寿村村民邓先珍就尝到了“甜头”。

“没想到我一个老太婆也能成为股东。拿着这个红本本,每年都能分红呢。”万寿村一组村民、60岁的邓先珍特别高兴。

邓先珍提到的“红本本”,就是万寿村为村民发放的“农村集体资产股权证书”。有了这个股权证书,邓先珍家2016年从村里的集体经济股份合作社中分到了2000多元,这抵得上她平时打三个月零工的收入。

截至目前,全市试点流转集体经营性建设用地18宗,流转面积114亩,流转金额1385万元,众多老百姓从中得到实惠。

在盘活农村经营性建设用地中,我市注重出台办法、明确步骤、完善配套,确保“退得出”“退得好”“退得稳”,营造了良好的社会大环境。

为让老百姓“退得出”,我市制定出台《农村宅基地使用权自愿有偿退出、抵押、担保、转让管理办法(试行)》。坚持明确对象、明确方式、明确标准,确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

为让百姓“退得好”,我市坚持政府主导建立中介平台,中介平台垫支宅基地预收储资金对宅基地进行收储。对收储的宅基地进行整理或复垦再利用,待政策允许时或争取到交易指标后,进行跨县、跨市交易。农户退出按照农户自愿申请、集体同意等7个步骤进行,土地收储按照收购申请、权属核查、审批确认等6个环节操作。

在确保农户“退得稳”过程中,我市建立了区县、乡镇、村三级宅基地备案制度,分级备案退出协议、收储情况等事项;建立“双向”通道,宅基地退出后,原使用人仍可保留集体经济组织成员身份,享受集体经济组织收益分配权;建立利益分配机制,落实宅基地退出和房屋转让引导、补偿以及保障等机制,保障宅基地实现收益后宅基地持有人和集体经济组织利益不受损失。

  ■记者手记

土地资源是人类生存和发展的物质基础。国民经济各行业的发展离不开土地,合理利用土地是发展国民经济的必备条件之一。

近年来,市委、市政府针对农村土地使用实际情况,因地制宜推进农村土地制度改革,盘活农村宅基地、承包地、集体经营性用地,推动土地资源向发展资本和市场要素转变,汇聚起助力脱贫攻坚、乡村振兴强大动能。盘活三类用地后,实施农村建设用地节余指标跨市流转,带来了巨大收益,有力助推了农房改造及农村基础设施改善。

可以看到,实现乡村振兴、助推全市经济高质量发展,农村土地这篇文章大有可为。


 
  
 
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