2006年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题达成一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”值此人民政协成立六十周年之际，深情回顾人民政协60年风雨兼程、团结奋斗的光辉历程，共同展望我国协商民主制度的美好前景，具有非常重要的意义。

　　一、六十年协商民主制度的发展历程与成就

　　新中国成立六十年来，人民政协事业伴随伟大祖国前进的步伐而进步，伴随经济社会的发展而发展，经历了不平凡的发展历程，显现出了发展的曲折性、存在的长期性、职能的民主性和政党的合作性。

　　1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重召开。这次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，掀开了新中国历史的第一页。此后五年间，人民政协在特定的时期，作为特殊的机构，为中国共产党顺利执政，为实现人民群众当家作主，作出了历史性的贡献。在此后十多年里，人民政协作为爱国统一战线组织继续存在并陆续建立了地方各级政协组织。文革10年间，统一战线成为重灾区，各级政协组织基本处于瘫痪状态，人民政协事业遭受了严重破坏。“文革”结束后,我国进入了改革开放和现代化建设的新时期，各级政协活动也相继恢复。中共十一届三中全会的召开,给人民政协事业注入了新的生机与活力，爱国统一战线进入了新的发展阶段。1990年代后，特别是小平同志南巡谈话以来，政协组织、政协事业处于全面建设、发展的兴盛时期。为适应新形势、新任务的发展要求，八届全国政协在总结历届政协工作的基础上，重新修订了政协章程以及专委会通则，为政协组织依章履职、务实作为提供了制度保障。步入新世纪，以中央5号文件下发为标志，人民政协坚持继承好传统、借鉴新经验，开拓进取、务实创新，政协工作呈现出蓬勃生机与活力，我国统一战线进一步发展成为由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线。

　　我市民主政治建设和政协组织的发展同新中国的成长同呼吸、共命运。1956年，巴州区（原巴中县）建立了我市区域内最早的县级政协组织，南江、通江、平昌三县推荐知名人士代表统一参加巴中县政协，同时分别组建各界人士学委会开展相关活动。1982年，四个区、县相继恢复或建立了县级政协；1993年，国务院批准设立巴中地区，同年底，四川省政协巴中地区工委建立；2000年12月，巴中撤地设市，年轻的巴中市政协顺时而生，现已历经两届。

　　建国60年特别是党的十七以来，全市政协组织在中共巴中市委的坚强领导下，以党的十七大精神和中央5号文件为指引，坚持“维护核心、服务中心、汇聚人心”的工作思路，紧紧围绕省委关于“两个加快”和市委“实施‘四大战略’，推进‘五个突破’，打好老区建设发展翻身仗”的中心和大局，创新履职途径和方式，提出了一批具有前瞻性、针对性、实效性的事关经济发展全局和民生民利的重要提案、建议案和调研视察报告，受到了社会各界的广泛好评。全市政协组织活力迸发、政协事业欣欣向荣、政协工作成效明显。

　　二、六十年协商民主制度的重要地位与作用

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是社会主义政治文明建设的一项重要内容。我国60年政党制度的发展历史和工作实践充分表明，作为与人大选举民主相互依存、同样重要的政协协商民主，既是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论中国具体实践相结合的伟大创造，更是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。其重要历史地位主要体现在：在“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”16字基本工作方针指导下建立的、具有中国特色的基本政党制度以及长期实践中形成的基本政党关系，是对当代政治文明建设的一大贡献；作为我国最广泛的爱国统一战线组织，团结和民主成为人民政协增进大团结、促进大联合、构建大和谐、实现大发展的永恒主题；从建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家的战略全局出发，需要人民政协发挥其政治性、代表性、包容性的特殊优势，惟有此，才能在中国构建现代民主国家，才能巩固和提升中国在国际政治舞台中的影响力，才能为祖国实现完全统一奠定广获认同的民主施政基础；在中国共产党的领导下，以党派间的相互尊重为前提、以团结和谐为准则、以合作共事为归宿，这种基本制度安排和政治运作机制，是发扬人民民主的基本路径选择，符合国情、顺应民意、已成趋势、值得肯定、必须坚持。

　　展望未来，人民政协以其重要的地位、特有的优势，在发展中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的进程中，必将发挥更大的作用。

　　第一，充分发挥政协作用，有利于处理好执政与参政的关系。我国的政党制度，本质上不同于西方资本主义的多党制，也决不是一党独裁，而是执政党和参政党在共同的社会政治生活中发挥目标一致的作用。中国共产党的执政地位受人民群众所拥戴、为民主党派所承认，民主党派行使协商监督权力的合法性于国家宪法所赋予、为执政党纲所认同。虽然在各个历史时期，人民政协协商监督、参政议政作用发挥的深度、角度、力度都有所不同，但客观地分析看待，这种作用是重要的、积极的、巨大的，而不是可有可无、可重可轻、可远可近的。

　　第二，充分发挥政协作用，有利于处理好领导与监督的关系。中国共产党是执政党，是全国人民的领导核心，这是历史的必然和人民的抉择。正确应对西方政党制度挑战、正面回应西方势力对我国政党制度的质疑，必须正视、尊重我国政党制度的历史、现实与发展要求。中国共产党在走上领导执政地位的同时，就郑重提出了“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆”、“让人民来监督政府”等英明主张，可以说非常及时，又具有远见卓识。一般来讲，人大的权力监督是在党委领导下对“一府两院”的法律和工作监督，而政协的民主监督，则是在党委领导下的民主监督，它既包括对“一府两院”的民主监督，又包括对执政党的民主监督。因此，进一步完善民主监督的机构、机制和制度，以有效的监督促进党委政府科学、民主、依法执政，那么，我们党在发挥核心领导作用中，特别是在困难和挫折面前，就可以减少失误、永葆青春。

　　第三，充分发挥政协作用，有利于处理好中心和职能的关系。正确处理中心工作与职能工作的关系是合作共事的基础。人民政协是我们党重要的执政基础、执政资源，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，始终是与党委同心、同向、同德的。因此，这种执政基础、执政资源能更好地团结动员各族各界人士服务并服从于中心，为中心工作而谋，为服务大局而干，同心同德、齐心协力致力于全面建设小康社会的伟大实践。

　　三、六十年协商民主制度的成功实践与启迪

　　60年来，人民政协组织从无到有，由小到大，不断发展壮大。在这一历程中，各级政协工作者对人民政协事业发展特点和规律的认识在不断深化，对人民政协在党和国家事业全局中地位和作用的认识也在不断深化，并在长期实践中也积累了一些有益的经验。

　　（一）坚持完善协商民主制度，必须有坚强的领导核心。只有坚持中国共产党的领导，坚持中国共产党的核心地位和作用，人民政协事业的发展才有可靠的政治保证，才能始终沿着正确的政治方向前进。这是政治保障、政治前提，是一个关键、要害、核心和根本的问题。近年来，巴中政协工作和政协事业的发展，能取得显著成绩、得到各个方面的一致好评，主要得力于有一个坚强的市委领导班子，有一个好市委书记。特别是新一届市委班子和市委书记，坚持树立民主理念、发扬民主精神、保持民主作风，为我们不断推进全市民主政治建设迈上新台阶，提供了协商民主的政治保障和组织保障，发挥了合作共事的表率作用。

　　（二）坚持完善协商民主制度，必须有正确的工作思路。新时期人民政协讲作为，要从围绕中心的实践中去看待；新时期人民政协讲成绩，要从服务大局的实效中来评判。坚持以科学发展观为指导，在工作实践中创新思路和方法，建言献策、扎实工作，就可以在服务大局中找准着力方位，就可以在谋事干事中发挥应有作为。

　　（三）坚持完善协商民主制度，必须有科学的运行机制。在中央5号文件、省委16号文件精神和全国政协章程的指导下，市委先后下发了11号文件和116号文件，把具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，从制度层面保证了决策协商的落实。比如，坚持“三在前”、“三在先”制度，把需政协协商的事项是否已经充分协商，作为列入市委常委会、全委会议题的前提条件，未经协商一律不上会；把民主监督重点放在“一把手”和管钱管物的要害部门，从全委会测评市、县（区）同级党政主要领导，扩大到对“一府两院”工作进行民主测评、对政府部门工作进行民主评议等，这些举措实现了政协履职由随意型向机制型、务虚型向求实型、围绕型向融入型的可喜转变。

　　（四）坚持完善协商民主制度，必须有过硬的委员队伍。政协委员是政协组织发挥职能作用的主体。进一步强化委员的主体观念和责任意识，尊重委员的首创精神，维护委员的民主权利，用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，广大政协委员就能人尽其才、才尽其用、用尽其能，努力在工作状态中彰显精神，在工作效果中体现精品，在工作岗位上成为精英。

　　（五）坚持完善协商民主制度，必须有良好的社会环境。统一战线工作是一项长期的、带有政治性的社会工作，是党的事业的重要组成部分，是党委的重要工作。因此，政协工作、政协事业需要全社会的关注、理解、支持。目前，社会上一些人包括政协系统内部的少数人，对政协性质职能是什么、发挥作用干什么、坚持协商民主为什么等一些基本问题，不学习、不知晓、不明白，甚至不太认同、不太尊重、不太支持，必须认真加以解决。

　　实践在发展，时代在进步。当前，人民政协事业正处在新的历史方位，面临极好的发展机遇。各级政协组织将秉承团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，积极探索将政治协商纳入决策程序的新途径、新方式；积极探索加强民主监督、扩大公民有序政治参与的新途径、新方式；积极探索推进政协“三化”建设、全面提升履职水平的新途径、新方式，不断完善多党合作的协商施政格局，不断发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。我们相信，在建设中国特色社会主义的道路上，在实现中华民族伟大复兴的征程中，人民政协必将不断以新的光荣业绩走向未来。