腐败助涨房价 作者：刘道伟

    河南许昌检察机关历时一年半，查处了房地产开发管理环节渎职犯罪的行政执法人员32人，这一数字占全市所有渎职犯罪案的四成多。办案检察官深入分析案情发现，开发商行贿成本对房价的虚高起了推波助澜的作用。

    房地产开发管理领域渎职犯罪特点

    □犯罪主体都是与房地产开发密切相关的行政管理部门

    □多发生在规划审批土地出让规费征收税收征管等环节

    □大都是窝案串案涉案人员多为掌握一定职权中层干部

    房地产开发管理环节的渎职犯罪现状，套用一句流行语，“那是相当的严重！”

    这种严重性，可以从河南省许昌市人民检察院今天公布的最新数字中读出来：自2007年至今年7月底，许昌市检察机关先后立案侦查了土地、城建、房管、税务等相关行政执法人员渎职犯罪案件32人，占全市所立78起案件的41%。

    据检察官透露，近年来，因房地产开发过热，行业竞争加剧，开发商、建筑商为了取得最大利益，采取各种手段拉拢腐蚀房地产开发管理环节的国家机关工作人员，也使得房地产开发管理环节的渎职犯罪不断出现。

    “应该重视房地产开发管理环节的渎职犯罪！”许昌市检察院反渎职侵权局局长任国强对记者说。据他透露，许昌市查处的房地产开发管理环节渎职犯罪案，为国家挽回直接经济损失四千余万元。仅长葛市(县级市)一个检察院通过查办8名渎职者，就带动该市隐性税收增收达到二千多万元。

    一年半风暴刮倒32名渎职者

    据任国强介绍，检察机关开始查办房地产开发管理环节的渎职犯罪时，仅摸排线索就花了半年多时间。去年3月，长葛市被定为第一个突破口。

    在长葛市，当办案人员拿到房产档案时，他们暗暗吃惊，5000多份房产档案！要想从中查出犯罪的蛛丝马迹来，谈何容易？还有专业术语、相关法律法规，对他们来说，还几乎是一张白纸。

    然而，吃惊之后，他们又震惊了：通过有关专业机构计算，国家损失的土地出让金及其他应缴税收达千万元！

    通过三个多月的奋战，检察机关以涉嫌玩忽职守罪先后立案侦查了长葛市土地局、地税局8名工作人员。

    自此，许昌两级检察机关掀起了查处房地产开发管理环节渎职犯罪的风暴，持续时间长达一年半。截至今年7月底，包括许昌市建委副主任李某(正处级)在内的房管、建设、土地、地税等部门的32名渎职者相继落马。在这32名渎职者中，房管部门工作人员涉嫌滥用职权罪16人，城市建设部门工作人员涉嫌滥用职权罪9人，土地管理部门涉嫌玩忽职守罪3人，地税部门工作人员涉嫌玩忽职守罪4人。

    房管城建土管地税是重灾区

    房地产开发管理环节的渎职犯罪有哪些特点呢？

    “从主体上看，都是与房地产开发密切相关的政府管理部门行政执法人员。房管、城市建设、土地管理、税务等部门，是此类渎职犯罪的重灾区。”禹州市检察院反渎局局长蔡艳晓分析说，“他们大多数是本单位的中层领导，都具有土地审批和其他方面管理的权力，在行使职权过程中，因不尽职尽责、玩忽职守或者滥用职权而导致渎职犯罪发生。”

    检察官们在办案实践中发现，从发案环节上看，渎职犯罪往往发生在规划审批、国有土地出让、规费征收、证件办理、税收征管等环节。

    任国强给记者举了两个例子：某县建委规划办主任付某在办理建设工程规划许可证时，不严格执行县政府及建委下发的征收市政设施配套费的标准，致使城市建设规划配套费少征收100余万元；某县级市房管局产权监理所所长李某，在某开发商未提交建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料的情况下，明知是在工业用地上开发的商品住宅，而违法审批，为违规建筑颁发了房屋所有权证，给国家经济造成巨额损失。

    据介绍，此类犯罪还有一个明显特点就是涉案人员较多，大都是窝案、串案，且随着房地产开发的不断升温，还逐渐呈现多发、易发态势。检察官分析说，由于房地产行业管理领域，涉及规划、国土、建设、房管等二十余个政府职能部门，各部门都具有相应的监管职责，且互为关联，任何一个环节出现纰漏，必然牵一发而动全身，因此一旦案发，诸多部门就会牵涉其中。再加上渎职犯罪自身的特点，犯罪责任比较分散，如果造成严重后果，直接经办人员、部门负责人及主管领导都将难逃其咎。

    据透露，在某县级市检察院查处的8起案件中，有4件是房管部门工作人员滥用职权窝案，还有4件是地税系统工作人员玩忽职守窝案。

    权钱交易驱使是内在动力

    涉房开发环节渎职犯罪为何呈现多发易发趋势？记者问道。

    “主要原因是行政执法人员法律意识淡薄、疏于或怠于履行职责，但内在的动力应该是徇私情私利、权钱交易的驱使。”任国强举例说，在许昌市检察院直接查办的许昌市建委副主任李某受贿、滥用职权一案中，李某收受了建筑商刘某的10万元贿赂。在刘某申请补办建筑工程施工许可证时，李某明知其不符合办理条件，却首先签字同意办理，并强令建筑市场管理办公室有关人员签字办理，从而导致刘某违法在工业土地上建设商品住宅，给国家造成了近600万元的经济损失。

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